李克強：編制黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要

  國務院總理李克強今天(5月22日)上午在十三屆全國人大三次會議上作《政府工作報告》時表示，今年要加快落實區域發展戰略。編制黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要。(查看報告全文：5提生態 2020年兩會政府工作報告全文)

  2019年，黃河流域生態保護和高質量發展上升為國家戰略，黃河流域高質量發展迎來重大機遇。但目前，黃河流域仍存在較多急需解決的瓶頸問題。

  黃河流域水質、水量、水結構這一“三水問題”問題最為突出。水利和環境部門的水質監測數據顯示，黃河流域水質I-III類斷面比例低于全國，劣Ⅴ類斷面比例高于全國。黃河水質總體差于長江，汾河等支流2006-2018年持續重度污染，2019年底汾河入黃口水質才退出劣Ⅴ類。

  生態環境部5月18日通報的“4月和1-4月全國地表水、環境空氣質量狀況”顯示，汾河太原段在“2020年4月國家地表水考核斷面水環境質量狀況排名后30位城市及所在水體”排名中，位列倒數第26位。

  2018年，黃河流域水資源總量為869.1億立方米，占全國3.2%，在十大流域中位居第八位，但地表水開發利用率超過80%，開發強度位居十大流域第二位。

  今年兩會上，民進中央一份《關于加快推進黃河流域上中游地區水環境綜合治理的提案》介紹，水問題是制約西北地區與全國同步全面建成小康社會的最大瓶頸。以寧夏為例，即使計入分配給寧夏的黃河過境水，人均水資源量也不足全國人均的1/3，水資源“天花板”效應凸顯。

  環境部門的調查還發現，黃河流域生態環境潛在風險高。黃河流域煤炭采選、有色金屬冶煉及壓延加工、化學品制造、煉焦、氮肥制造等資源消耗型、“兩高”(高污染、高能耗)企業數量約占60%、產值約占70%，且沿河集中分布，近年來突發環境事件時有發生。

  另一方面，黃河流域污水處理配套基礎設施建設亟待加強。以寧夏為例，雖然目前寧夏實現了縣級以上城市污水處理廠“全覆蓋”，但集污管網尚未覆蓋所有污染源。

  在今年兩會上，九三學社中央一份《關于推進黃河流域大保護大治理的提案》建議，借鑒制訂《長江保護法》做法，研究出臺黃河保護有關法律，依法保障黃河流域生態環境治理規劃的編制、實施和監管。

  農工黨中央一份《關于全面保護與協同治理黃河的提案》也建議，抓緊制定《黃河保護法》，以法治方式確立流域空間管控、環境總體規劃、水資源管理、污染防治、生態保護與修復、環境和安全風險防范、流域綜合管理等制度。由國家發改委牽頭，盡快編制《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》，并納入國家“十四五”規劃。

  農工黨中央在上述提案中還建議，實行上中下游差異化保護措施。上游保護生態，推進實施一批重大生態保護修復和建設工程，提升水源涵養能力。對三江源、祁連山等生態功能重要地區，結合脫貧攻堅工作，加大財政轉移支付力度。中游保持水土，大力建設旱作梯田、淤地壩等。下游保護好黃河三角洲濕地，提高生物多樣性。

  而對于黃河下游地區的濕地保護，民建中央一份《關于在黃河灘區有序開發中高度重視濕地保護的提案》建議，以國家法律的形式，統一尺度、統一標準，禁止將黃河濕地保護區域規劃為城市建設用地、商業用地、基本農田。

  致公黨中央一份《關于有序推進沿黃生態經濟帶建設的提案》也建議，黃河上游以自然保護區為節點突出生態涵養。以總體規劃為依據，以基礎設施建設為抓手，推動黃河上游人口和經濟向中下游集聚。